第四百六十二章 改制
朝会在继续，端坐御座的宇文温，手里拿着一份资料，听着玉阶下，出列朝臣的发言。 按照改制方案，一级行政区名为“道”，全国共划二十道，是为：关内道，治所在长安； 山西道、河北东道、河北西道； 辽宁道、山东道、河南道，淮南东道； 淮南西道、江南东道、江南西道。 广南东道、广南西道。 南海道、荆湖北道、荆湖南道。 剑南道、山南道、黔中道、陇右道。 与此同时，长安及东都洛阳以及黄州西阳设“府”，与道同级，是为： 京兆府，辖长安及周边地区，治所在长安。 应天府，辖洛阳及周边地区，包括黄河北岸河阳地区，治所在洛阳。 承天府，辖黄州及鄂州地区，治所在西阳。 所以，全国政区分为二十道、三府，共计二十三“块”。 考虑到防止地方势力做大的需要，政区划分的原则，既考虑了传统地域概念，又要实行“犬牙交错”，让各政区之间的边界不完全按地理走势划分，以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。 譬如，剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户，所以梁州和利州地区独自划分为山南道。 同理，广南道就不能管辖大庾岭南麓地区，这个门户划归江南西道管理。 军、政合一的总管府取消了，取而代之的道、府，设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司并驾齐驱，互不隶属，分管民政、治安、监察职能。 三级政区长官，依次为： 道、府：布政使、都指挥使、提刑按察使； 州：知州、指挥使、都察； 县：知县、指挥、监察。 这是政区划分，一级政区为“道”，对应的一级军区则为“都护府”，长官为都护，次一级军区名为“都督府”，长官为都督。 与此同时，各地原有的军府建制大致不变，改名“折冲府”，府官为都尉，各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。 都护这个建制，汉时已有，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意，如今为单纯的军区建制，军区长官只管军务，不管民政、税收。 各都护府，初步设置十一个，下置若干都督府，各都护府、都督府的划分，既要考虑到山川走势以及国防形势，还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。 都护府的名称参考禹贡九州，防区及方位如下： 京畿都护府：负责两京的戍守，防区囊括关中、梁州、利州、河东地区、荆北地区、陕州、洛州、河阳以及荧州； 黄武都护府：防区为原黄州总管府大部地区，确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军直辖，并扼守长江中游； 青豫都护府：防区为河南及青齐之地，以及白马津、对岸的河北部分地区、； 淮扬都护府：防区为淮南、江南地区，以及淮北徐州地区； 荆湖都护府：防区包括襄州-大别山以南地区，以及洞庭湖、彭蠡湖地区； 广南都护府：防区为岭南及交州地区； 益滇都护府：防区为蜀地、南中、黔中地区； 河凉都护府：防区为陇右、河西走廊地区。 河朔都护府：防区为河套、代朔地区； 冀州都护府：防区为太行山以东、黄河以北大部地区，但不包括幽燕地区。 幽燕都护府：防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。 各军区粮草物资的供应和保障，以及作战时对政区人员的征召，由相应转运使司负责协调、转运，而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。 与此同时，因为各类新式机器的大量出现，加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。 所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定在六部下增设新司。 织造司、交通司、工务司。 内务司。 洋务司、商务司。 特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。 朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。 “特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。 当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。 这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。 虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思广益、考虑周全。 所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。 如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。 届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后... 冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。