0126章 官本位

    所以，真正各地区的主要政务人员，徐烈并不缺。毕竟所需求的数量并不太多。

    徐烈真正缺的，是做具体事情的人员，譬如交通局长，得主持好一个地方的交通规模与建设，在以前，这属于工部官员的职责，但龙国由于重视文化文教，并不重视理科工科，使得合格的工部官员十分欠缺。

    好在徐烈此时已经获得出海口，他准备去江南地面上大肆挖人。

    当然，文化或民生类人才不太缺，吕祥也是立下了功劳的。由于吕祥此前的游说，使得沂蒙地区各县的乡绅、基层官员大多数愿意在沂蒙特区留任。

    从乡绅的角度看，他们之所以称为乡绅，是因为他们是本地人，是有文化有势力的本地人，如出非不得已，这些乡绅是最不愿意背井离乡的。

    至于县丞、主薄类的基层官员，他们大多数的根基也在本地，往往就是本地乡绅或富户出生，如万不得已，他们也不愿意丢弃职务，更不愿意背井离乡。

    当然，这些人愿意留下，与吕祥此前做的工作也密切相关。根据徐烈的指示，吕祥实际上担当了一个信息通道的作用，并同时给这些乡绅和基层官员一个解释。

    譬如，蒙阴县政府，就留用了大量的旧官僚，虽然此前被徐烈两颗手雷给炸死了一次，但后来杨澍担任知县后，实际上又将各类辅官给配齐了。

    那么，蒙阴县这些留用的旧官僚，有没有职权，待遇如何，地位如何？显然这是还未依附的乡绅或清廷基层官吏特别关心的事。

    这些事，自然有吕祥作解释。譬如蒙山军有新规矩，不能乱拿钱，不能行贿受贿等，对官吏的业绩考核更为严格，季有小考，年有大考，任期有终考。当然，考核严格后，待遇也是不错的，譬如某乡绅出任镇长，每月就有10两银子的薪水，而到了年终考核合格，还有一笔奖励，如何考核优良，这笔奖金极有可能比薪水还多。

    而且，蒙山军对各类管理职员，单独开设了一个系列，分别是办事员、科员、副主任科员、主任科员、高级科员等级别。

    “那镇长属于哪一级呢？”自然，有人会问这个体系。

    “镇长属于官员，与职员既有联系又有区别。有联系，是指镇长的职级相当于主任科员，与县城的工业局长、农业局长平级；说没联系，是指各是各的工资，譬如某人当了镇长，其薪水实际上为两部分，一部分为主任科员的级别工资，另一部分为镇长的职务工资。”吕祥对此是非常熟悉的。

    镇长的级别工资大约每月5两左右，其职务工资也在5两左右。当然，普通办事员、科员等，因为职务、权责不同，也会有相应的职务工资。

    对此，徐烈考察过原时空公务人员的工资，严格地说，原时空公务人员的工资，既有其不合理的地方，但同时又有合理的地方，徐烈不过是取其长处罢了。

    原时空在基层官员的使用上，其中一个最大的不合理，便是各县局局长，一辈子都在本地工作，参加工作就在警察局，三十几岁做副局长，到了退休前还是警察局长，可以设想，在这三十几年的时间里，该警察局长会在该地结成多强大的人际关系网？该局长的家族，又能获得多大的照顾？

    龙国数千年的治理实践，官吏一直处于分裂状态，传统观念认为的官——县太爷以上的官，朝廷多能做到异地为官，但对于县太爷以下的吏，却处于不管不顾，基本上是本地为官，这就导致了县官不如现管，恶吏经常把持县政的情况。即便原时空的新龙国，实际上也采取的这一方略，事实证明这一方略在地方治理上是失败的。地方治理上的政策走样，法律走样，大多数是由这类基层官员造成的。

    那么，如何打破这一怪圈呢？最重要的就是“回避”原则。譬如你是警察局长，但你家族亲戚正在你的管辖之内，那不好意思，请异地为官回避，如果不愿意？那好，你可以辞职去干其他的。如果你是镇长、副镇长，而你家族正好在此，不好意思，请到另一个镇去吧？如果你不愿意去，呵呵，不那意思，请辞吧。

    如果这样做，岂不是导致家人亲情分裂么？答案非也。其实古代为官有一个很好的现象，那就是为官者要带着家眷上任，也即你去外县为官，可还上妻女儿女，走到哪儿妻子儿女就跟到哪儿，至于家人住房、上学等，自有规矩。

    至于更基层的官员，只要有行政职权的，都应该采取这种回避的制度，或许有人会说，这样岂不是人为地造成背井离乡，并导致行政成本增加？其实，这种担心根本不必要，岂不知原时空的大学毕业生，又有几人是回到家乡的？或愿意回到家乡的？

    而采取这种异地为官的“回避”制度，在徐烈看来，还有一个更大的好处，那就是龙国人太重视乡土观念了，老死都不离开家乡，这是农耕社会的心态，对于龙国要兴趣的工商社会，是非常不利的，采取“回避”制度，从政府公务员开始带头“走出去”，这有利于新社会的建立。

    龙国是个官本位的国家，这个官本位，不仅仅是治理层面的，而且也是数千年的民众心理习惯，也即百姓从骨子里就服从于皇权，听从于官员指挥。这个官本位，在原时空成了社会进步的绊脚石。

    然而，在徐烈看来，既然在龙国这个封建传统思想深厚的国度里，官本位消灭不了，那么为何不让官本位发挥一点正面作用呢？

    包括政治层面的“回避”制度，包括民风民俗方面的移风易俗，包括经济生活的投资工商等，但凡政府公务员系列，是否都可以引风气之先呢？

    如不愿意？那好啊，你不愿意，自然有人愿意。在龙国，什么都不缺，就不缺想当官的。当然，徐烈也不能搞一刀切，而应尽可能地因势利导。