第二百六十八章 财政预算
东对兵部在帝国宝行开户一事、乃至于以后要将朝廷军费交予兵部的说辞，陆秀夫和赵与珞绝对是心领神会的。 陛下表面上是在向兵部的武夫们放权，可实质仍是在“限”，而且还是一种更隐晦地“限”。 面对如此“阴睿之主”，他们少不得也会在心里冒出一些腹诽之词。 但是，更了解许多事情真相、对国事也更敏感的陆秀夫已经不太在意这些说辞了，而是盯住了他好学生嘴里冒出来的新词。因为他知道，这才是这个狡诈之徒真实目的所在。 从一定层面上讲，陆秀夫和赵与珞都不是不能理解东所说的“年度的军费支出计划”和“朝廷年度支出预算”之含义，至少是能猜得出部分。 这是由于，宋代“三司”中的“度支”（神宗元丰改制后均归于户部），它的职责即为：“计度军国之用，量贡赋税租之入以为出。” －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ “度支”最早设立在唐后期。 “度”这个字，本有“算计”的意思，而“支”，自然是“开支”或“支出”。 宋代的“三司使”更在朝廷中被称为“计相”。 “度支”的设立表明，中国古代到了唐、宋，已经客观上要求国家在经济中采取一定的统筹。这完全可以看成是后世财政预算制度的萌芽。 后人真的应该注意到：过去的中国之所以至少在千年的时间里面始终是最先进的国家，其中最重要的原因之一，就是它有着相较当时世界各地更完善、更先进的国家体制。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 当然，对像他好学生这样的人，陆秀夫也绝不会仅凭自己的猜测来臆断，他一定要弄清楚这小子的真实意图。 因此，陛下的唾沫星子刚暂停，他立刻就问到：“臣还请陛下示下，何为军费开支计划和朝廷支出预算？它们又如何实施？” 东是肯定要对这些后世之词做出解释的。大宋的“度支”毕竟不是后世的财政预算，两者之间甚至有着本质上的差异。可这小子说的冠冕堂皇，实际上并不了解后世军费开支计划和政府财政预算的制订过程和具体内容，顶多知道点概念。 然而，现实已经不允许他再退缩。因为，既然他想打造一个新的帝国，眼下又到了一个最佳的时机。 相信每个人都明白，在严格的意义上，于琼州时的行朝是谈不上什么堂而皇之朝廷的。当时绝大部分的时间里，它最重要的事其实就一个，“求存”。 就是在事实上，也只有在夺得水上控制权，进而拿下了福建、广南，包括两浙的沿海地区，行朝安全才算是真正彻底无忧。 而于此种条件下的行朝，它在各方面都可以概括为两个字：简略。 能不能生存下去都要打个问号，好多事情还是放一放吧，您说是不是？ 可当行朝控制了江南之后，这就完全不同了，因为现在才算是所有人真正重新立国。 到了这个时候，不要说东他自己，就是行朝的众人也必然要使朝廷在各方面都走向正规，所以，如果要想改变大宋，这就是最佳的下手时机。 东他自己都说了，咱不能等别人将事情弄好了再来推翻，那就真的变成折腾了。 东的确胆子很大。因为虽然他仅仅知道点“军费开支计划”和“政府财政预算”的概念，可他也相信：世上本没有路，路都是人走出来的。故此，他早已炮制出了自己的野路子方案。 错了大不了改进，兄弟我怕啥？ “老师，所谓军费开支计划，是兵部对来年朝廷养兵费用的一种匡算。” “问题是现在为战时，兵部还难以进行如此匡算，所以，这个举措要推后。可为了将来，朕也打算让他们逐步适应这个做法，这就是朕让兵部自行采购军服的原因。” 兄弟我当然不会现在就将军费交给兵部，说实话，他们能不能办好军服采购咱都要打个问号，毕竟这是中古时代的军队和“国防部”。再说，战争期间的军费开支计划也很难有谱，谁知道战事会扩大到什么地步？ 军服采购就是一次考核，即使兵部通过了，也要一步一步地慢慢来，有些事情咱绝对不会冒进。 这个狡诈的小子随即话锋一转。 “老师，赵爱卿，其实您们最清楚，军费开支只是朝廷支出的一个方面，因为需要花钱的并非仅是兵部。所以朕考虑再三，认为更重要的是朝廷要建立相关的支出预算制度。这个支出预算制度，既关乎来年朝廷钱财花费的规划，也涉及到钱财在各部的分配。” 陆秀夫和赵与珞都已全神贯注。 “关于它的实施，朕的看法是这样：第一步，户部要能估算出来年朝廷可动用的钱财。” 帝国陛下看向了赵与珞一眼。 老赵顿时陷入了紧张地思索，在另外两人的注视下，不大一会，他回到：“陛下，虽然臣眼下还不能将具体数目上呈，但臣可以保证，户部能将其匡算出来。” 好么，老赵和他的户部又有事做了。 东立刻点了点头：“户部为此花上些时日是应该的，而且即使做不到十分的精确，也并不要紧。” 赵与珞、甚至是陆秀夫，此时难以拿出具体的数目并非是他们失职。因为眼下的大宋，如果讲可以动用的钱，已经不能像以前那样仅考虑朝廷赋税和发行新币这两个来源，而是还有着国债和宝行的钱。说白了，就是帝国经济有了更多的复杂性。 你比方讲，新国债固然可以圈钱进来，可旧国债的返本付息同样也要付出去。一进一出，两者之间就要匡算。 而从另一方面来说，天下之人既然花钱购买了国债，他们又会相应地减少在银行存款。 就是帝国的宝行，也不是说存在它里面的钱您全都能用。一个简单的说明就是，它必须要留出一部分准备金来应付百姓日常可能的取款。 事实上，当初行朝在商议时，所拟定的帝国宝行准备金率，就照搬了以前交子的做法，达到了28%。 与后世相比，的确是太高了点。可作为一个新的事物，在没有完全取信于天下众人之前，也必须如此。否则，一个后世的挤兑风潮，大宋宝行完了不算，咱的这个争霸天下游戏、乃至于打造新的帝国大计，不仅全都泡汤，兄弟我更要立马跑路。 咱明白，一旦出现这情况，天下人是会拿刀来砍咱滴。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 人类社会过去的财政、金融状况，其实是非常简单的，甚至在后人眼中是过于简单。而到了后世，它们变得越来越极其复杂。这种趋势，有时候真的很难说是否对将来的人类社会有益。 因为一个像西方那样过于复杂的金融体系，它不仅人为地增加了整个社会经济的复杂性，而且更时不时地加重其它国家本已存在的危机，甚至搅乱了别国的经济。 也许能简单的，还是尽量简单点好；采用别人的做法时慎重一些，更属于明智。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ “至于第二步，”他接着说道，“则是朝廷各部要在年底之前，根据自己所承担的职责，上呈来年的用度预案。这些预案既要列出他们在一年里用度的数目，也要详细说明拿这些钱做什么事，用在何处。” “在有了户部匡算的数目和各部预案之后，朝廷则对这些预案进行汇总和梳理，按照轻重缓急，将朝廷来年的花费在它们之间加以分配，以此形成朝廷总的支出预算。” “这里面需要贯彻的原则如下： 一，优先保证朝廷的某些要务，对各部预案中的不急之措，不仅应当削减，甚至还可以暂缓。 二，适当留有余额，以备朝廷不时之需。 而最重要的一点就是，要量入为出。” “这件事由老师您和赵爱卿领衔，让户部的度支来承担。” 大宋过去的“度支”，早已在咱的规划中，应转变为后世的财政预算委员会了。 最后，帝国陛下大有深意地对陆秀夫和赵与珞讲道：“老师，赵爱卿，朝廷现在可动用的钱财是比以前多了，但国债借来的钱，存放在宝行里的钱，它们其实都是天下百姓的钱。所以，朝廷今后花钱更要慎重，不可无节制，更不可无约束。而一旦出现闪失，天下必大乱。” 兄弟我如此唠叨真的是为你们好，后世的有些事情咱实在是没法说，也只能是现在多提个醒。 陆秀夫和赵与珞的神色已变。因为陛下所说的，不仅又涉及到整个朝廷如何理财，而且是一种新的理财方式。 但赵与珞仍然还是提出了另一个问题。 “陛下，莫非以后户部同样要将各部的花费交予他们自己使用？” 东看了看他。 “是的，如果在它们的职责范围内，这不是不可以。但前提仍然是，需要先建立朝廷的支出预算制度。” 陆秀夫震惊。虽然事先有猜测，可他也绝没有想到，一个原本仅为兵部在帝国宝行开户之事，竟然会变得那么大，他好学生的矛头更直接指向了整个朝廷。 他在事后曾又连夜进宫，因为他断定，他的好学生有些话还没有说出来。